欧美应对一带一路 海外基建计划与政策纷纷出台

随着中国一带一路政策使其全球经济影响力日益增加，欧美近期纷纷出台类似政策和基建计划，以与之应对。

美国靠 DFC 金援投资海外基建

美国相中拥有600亿美元资本的美国国际开发金融公司（DFC），投资包括 5G 电信、港口乃至疫苗等海外基建，以应对与中国一带一路政策。

https://twitter.com/DFCgov/status/1416047119589388292?s=20

「华尔街日报」7月报导，有鉴北京透过援建港口、公路在国际获得朋友，华府如今也如法炮制，盼确保海外的港口、5G电信网络及其他战略资产能握于己方手中。美国总统拜登6月在七大工业国集团（G7）领袖峰会全力促成「重建更好世界」计画（Build Back Better World），提供一带一路以外的替代选择。

北京2013年首度提出一带一路倡议（BRI），透过国营银行至少4000亿美元的融资，由中国企业协助各国建设港口、铁路等大型基建，串联成欧亚水陆网路，盼打造现代版的「丝路」贸易版图。

美国政府的作法是让2019年成立的美国国际开发金融公司（DFC）推上火线。在川普政府任内，华府就透过 DFC 与希腊官员谈论买下当地造船厂，现则加码提供贷款，想从中国的华为手中抢走衣索比亚的国内电信市场。

美国国会当时将成立近半世纪的海外私人投资公司（OPIC）、美国国际开发署（USAID）旗下的发展信贷管理局合并，成立「美国国际开发金融公司」（DFC），其投资上限倍增至600亿美元，也不限只能支持美企参与的计画。

DFC 每年接受联邦拨款因应运作与开支，DFC 与其前身的投资金援从未转亏为盈过，但因法律未要求 DFC 需获利，它的任务就是在看管美国民众荷包与达成国家安全目标间取得平衡。援外投资重点日后将摆在卫生、科技、气候变迁、性别平权等4领域。

DFC 第一个目标是希腊。中国远洋运输集团（Cosco ）2016年以约合3.1亿美元买下雅典近郊的彼里夫斯港（Piraeus），习近平访问希腊时称这笔投资将成为一带一路的「龙头」。

而美国将目标锁定在离港口不远的 Elefsina 造船厂，透过一间美国与希腊的合资公司，去年与船厂民股签下一份暂定合约，买下并改良船厂设备，并承诺10年投资3亿美元。

衣索比亚近年开放国内电信市场，原本参与的伏德风（Vodafone）集团考量成本打算继续使用中国设备，但 DFC 盼伏德风剔除华为设备，作法是让 DFC 参与合作，祭出高达5亿美元的低利贷款补贴，硬是高于成本上限为4亿美元的中方企业，先抢下标案再说。衣国今年5月宣布由伏德风得标。不过伏德风没有义务要履行 DFC 的贷款，也还没敲定要选何家电信的设备，让华为仍保有机会。

华尔街日报认为，援助发展中国家不可避免伴随风险，DFC 可在希腊与衣索比亚两地的计画遇到障碍后抽走银根，加上美国国会对符合金援资格的国家仍有争论，DFC 能否奏功仍待观察。

「纽约时报」日前一篇分析指出，白宫对「重建更好世界」计画的描述，似乎只是将美国、欧洲和日本现有的项目凑在一起，加上鼓励民间投资，具体内容尚不明确，能否应对一带一路不无风险。

美国智库「外交关系协会」（CFR）最近一份报告指出，在发展中国家眼里，与其和七拼八凑的项目打交道，还要听从西方坚持的保护环境和维护人权要求，再对比北京提供的一篮子投资和新技术基建计画，欧美的吸引力并不高。报告指出「许多一带一路国家欣赏中国从规划到建设的速度」，也欣赏中国「愿意按照东道国的要求建设，而不是告诉它们应该怎么做，以及只需和单一建商、金融机构和政府官员的群体打交道的便利」。

欧洲联盟外长7月12日同意推出一项连结欧洲与全世界的国际基础建设计画。这是在欧盟与印度和日本签订基础建设协议，以及七大工业国集团（G7）提出类似倡议后，欧盟的最新行动。

欧盟认为中国的「一带一路」倡议计划透过连接亚洲和欧洲来谋求更大影响力，因此正式铺路，要从2022年起推出极具雄心的「连结」计画。

德国外长 Heiko Maas 在布鲁塞尔的欧盟外长会议上告诉记者：「我们看到中国正在运用经济与金融手段，来增加在全世界的政治影响力。我们必须提出替代方案。」他表示：「欧盟必须和美国密切协调，这一点相当重要。」

欧盟已经与日本及印度签订联合基础建设计画，要连接欧亚的交通、能源与数位领域。

北约成员国之一、有望加入欧盟的 Montenegro 已向中国欠下巨债。欧盟的「欧盟连结国际」（A Globally Connected Europe）策略中没有提到中国。卢森堡外长 Jean Asselborn 7月对把中国视为假想敌提出警示，表示德国车厂每年销往中国的汽车，比在德国国内卖得还多。